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Marco general de la acción de Francia

Francia es muy activa en todos los foros formales e informales que tratan del desarme y de la no proliferación, para promocionar un multilateralismo eficaz.

En los foros multilaterales

Francia, miembro permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, tiene responsabilidades para mantener la paz y la seguridad internacionales, y las asume plenamente. Contribuyó a la elaboración de la declaración del Consejo de Seguridad del 31 de enero de 1992 sobre el desarme, el control del armamento y las armas de destrucción masiva, así como en la resolución 1540 de 28 de abril de 2004
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, que afirma que la proliferación de las armas nucleares, químicas y biológicas, y de sus sistemas vectores, constituye una amenaza para la paz y la seguridad internacionales. Recientemente, también ha contribuido a la elaboración de la resolución 1887 adoptada por unanimidad por el Consejo de Seguridad en la cumbre del 24 de septiembre de 2009 sobre el desarme y la no proliferación de armas nucleares
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. Francia considera que el Consejo de Seguridad debe actuar plenamente conforme a su papel para hacer frente a la amenaza que constituye la proliferación de las armas nucleares, químicas y biológicas, y de sus sistemas vectores.

Francia participa de manera activa en los trabajos de la Primera Comisión (desarme internacional y seguridad internacional) de la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU). Vela porque dicha institución adopte posiciones que consoliden la seguridad internacional, rechazando los enfoques dogmáticos. También obra por la revitalización de la Comisión de Desarme de las Naciones Unidas (UNDC).

Francia se adhiere particularmente al papel de la Conferencia sobre el desarme, establecida en Ginebra, en tanto que el « único foro de negociación multilateral de desarme » (documento definitivo de la primera sesión especial sobre el desarme de la AGNU – SSOD, 1978), y participó en dicha sesión en la negociación de la Convención para la prohibición de armas químicas (CIAC) y del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos nucleares (TPCE). Desea que ese foro pueda reanudar rápidamente sus trabajos, basándose en el programa de trabajo adoptado el 29 de mayo de 2009.

Francia participa en las demás negociaciones de desarme celebradas en Ginebra al margen de las actividades de la Conferencia sobre el desarme, en particular en el seguimiento de la Convención Biológica y en las negociaciones sobre determinadas armas tradicionales. También está muy ligada a los trabajos del Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el Desarme (UNIDIR).

Por los tratados y acuerdos internacionales

Francia participa en los trabajos realizados en el marco de los tratados y acuerdos que ha suscrito : Tratado sobre la No Proliferación de las armas nucleares, Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos nucleares y, superando el ámbito nuclear, Convención para la prohibición de armas biológicas, Convención para la prohibición de armas químicas, Convención de Ottawa sobre la prohibición de minas antipersonal, acuerdos en el ámbito convencional, Código de Conducta de La Haya contra la proliferación de misiles balísticos (HCOC).

Con la Unión Europea

Convencida de que la Unión Europea tiene un papel crucial en materia de consolidación de la paz y la seguridad internacionales, Francia aporta su total contribución a todas las iniciativas europeas en el campo de la lucha contra la proliferación y desea inscribir su acción en este marco.

Francia se ha implicado resueltamente, concertándose con sus socios, en la preparación de la Estrategia Europea de Seguridad –que considera todas las amenazas a las que debe enfrentarse Europa‑ y de la Estrategia de la Unión Europea contra la proliferación de armas de destrucción masiva (ADM), adoptadas en diciembre de 2003.

En el curso de su presidencia de la Unión europea
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, en el segundo semestre de 2008, se propuso promocionar la aplicación concreta de la Estrategia de la UE contra la proliferación de las ADM, mediante la adopción de los « Nuevos ejes de acción de la UE contra la proliferación de armas de destrucción masiva ». Por otra parte, impulsada por la presidencia francesa, la Unión Europea propuso, por primera vez, un ambicioso plan de acción en materia de desarme, rubricado en diciembre de 2008 por los 27 jefes de Estado y de Gobierno de la UE.

En el G8

Francia participa en la acción del G8 en el ámbito de la no proliferación de las armas de destrucción masiva. Anima a todos los países a que adopten los principios aprobados en la cumbre de Kananaskis de junio de 2002, que se proponen impedir que los terroristas, o quienes los protegen, se procuren armas de destrucción masiva y materiales conexos. Francia contribuye en la Asociación mundial contra la proliferación de armas de destrucción masiva. En la cumbre de Evian, en junio de 2003, instó un plan de acción para garantizar la seguridad de las fuentes radioactivas. Aportó resueltamente ideas en el Plan de acción contra la proliferación de la cumbre de Sea Island de junio de 2004.

Participación en iniciativas informales

Francia contribuye además a las iniciativas que se desarrollan fuera de los foros tradicionales, cuando éstas pueden ser eficaces para respaldar el esfuerzo de todos contra la proliferación de las armas de destrucción masiva. Las acciones de este campo deben respetar el derecho legítimo de los Estados a contar con las tecnologías necesarias para su desarrollo.

Más generalmente, Francia sostiene las iniciativas internacionales que contribuyen a prevenir la proliferación y disminuir el riesgo de una utilización malintencionada, o con fines terroristas, de materiales nucleares o radioactivos. Ejemplos de estas iniciativas son la Global Threat Reduction Initiative (GTRI), la acción del OIEA en materia de seguridad nuclear, y su Plan de acción sobre la protección y la seguridad de las fuentes radioactivas.

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La resolución 1540 y el comité 1540

La posibilidad de que agentes no estatales, y en particular terroristas, puedan tener acceso a armas nucleares, biológicas y químicas (NBC) o a sus componentes, constituye una importante amenaza a la paz y seguridad internacionales. Por tal motivo, el Consejo de Seguridad decidió, en la resolución 1540 (de 2004) que toda la comunidad internacional tendrá que adoptar las medidas necesarias para luchar contra ese peligro.
Se trata sobre todo de que los Estados se doten de un aparato legislativo y reglamentario para incriminar, vigilar y disuadir cualquier actividad que lleve a la adquisición de dichos medios por esos grupos.
El Consejo de Seguridad pide en particular a los Estados que controlen y vigilen la producción posible, su tránsito y paso de las fronteras, y también la protección y seguridad de tales bienes.
Se ha creado un comité para velar por la aplicación de tales medidas y, algo crucial, para aportar ayuda a los Estados.
El Consejo adoptó el 25 de abril de 2008, con particular implicación de Francia, la resolución 1810, que amplía durante tres años el mandato del Comité 1540 y consolida sus competencias en materia de asistencia a los Estados para poner en práctica la resolución 1540.

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Cumbre del Consejo de Seguridad del 24 de septiembre de 2009 sobre el desarme y la no proliferación nucleares, y adopción de la resolución 1887

La primera responsabilidad del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas es mantener la paz y la seguridad internacionales, es decir, garantizar un mundo más seguro para todos.

El mundo conoce hoy auténticos retos en el ámbito nuclear y Estados Unidos tomó la iniciativa, al presidir el Consejo de Seguridad, de organizar una reunión del Consejo con todos los jefes de Estado y de Gobierno (la quinta en la historia de las Naciones Unidas), el 24 de septiembre de 2009, sobre el tema : « El desarme y la no proliferación nucleares ». Todos los miembros del Consejo de Seguridad (Estados Unidos, Rusia, China, Reino Unido, Francia, Burkina Faso, Uganda, Costa Rica, México, Vietnam, Japón, Austria, Croacia, Turquía) estuvieron representados por sus jefes de Estado o de Gobierno, excepto Libia. El Secretario General de la ONU y el Director General del OIEA también participaron en la reunión.

Era la segunda vez que se reunía el Consejo de Seguridad por medio de los jefes de Estado y de Gobierno para hablar de la amenaza que constituye la proliferación. En la cumbre de 1992, organizada después de que se descubrieran los programas clandestinos de Irak, el Consejo de Seguridad estableció el principio de que la proliferación de todas las armas de destrucción masiva es una amenaza para la paz y la seguridad internacionales.

Presidida por el presidente Obama, la cumbre del 24 de septiembre confirmó la unidad y la determinación de la comunidad internacional frente a la amenaza que sigue representando la proliferación de las armas de destrucción masiva y de sus sistemas vectores.

La reunión fue la ocasión de subrayar los principales retos a los que se enfrenta hoy el régimen internacional de no proliferación nuclear : graves crisis de proliferación en Irán (el 25 de septiembre de 2009, los presidentes francés y estadounidense, y el primer ministro británico, revelaron en Pittsburgh que Irán estaba construyendo una segunda instalación de enriquecimiento de uranio), y en Corea del Norte, renacimiento del sector nuclear civil, continuación del desarme por todos los Estados.

UN Photo/Erin SiegalUN Photo/Erin Siegal

La resolución 1887 adoptada por unanimidad por los quince jefes de Estado y de Gobierno del Consejo de Seguridad ratifica el papel eminente del Consejo de Seguridad en materia de no proliferación y analiza esos retos. Establece una ambiciosa hoja de ruta para afrontarlos :

- El Consejo de Seguridad tratará cualquier situación de incumplimiento de las obligaciones en materia de no proliferación para apreciar si tal situación constituye una amenaza para la paz y la seguridad internacionales.

- Invitación a todos los Estados partes en el TNP a cumplir sus compromisos a efectos del Tratado, y a los Estados que no lo hayan firmado, a que lo firmen.

- Esfuerzo decidido de la comunidad internacional para responder a las crisis de proliferación.

- Intensificación de los controles internacionales, en particular del OIEA, con apoyo al Protocolo Adicional ; mantenimiento bajo garantía –e incluso la restitución‑ de los equipos suministrados a un Estado que no cumpla sus obligaciones a efectos de las garantías del OIEA.

- Adopción de medidas nacionales reforzadas de control y represión de la proliferación (lucha contra la financiación de la proliferación, el tráfico ilegal, el transporte intangible de conocimientos).

- El Consejo de Seguridad tratará cualquier caso de retirada del TNP.

- Promoción del desarrollo responsable de la energía nuclear civil en las mejores condiciones de no proliferación y de seguridad nuclear física y tecnológica.

- Compromiso de proteger los materiales fisionables vulnerables de aquí a cuatro años

- Creación de las condiciones para lograr un mundo más seguro que permita el desarme conforme al TNP, con las prioridades que constituyen la entrada en vigor del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos nucleares (TPCE), la apertura de negociaciones sobre un tratado que prohíba la producción de materiales fisionables para las armas nucleares (denominado « cut off ») y continuar con la reducción de los arsenales ruso y estadounidense.

 

El Presidente de la República, Nicolas Sarkozy, insistió en su intervención durante el debate posterior a la votación, en las infracciones tipificadas de Irán y Corea del Norte respecto a sus obligaciones, que amenazan el régimen de no proliferación. Subrayó que si se quería avanzar hacia un mundo libre de armas nucleares, no se podían aceptar las infracciones a las reglas internacionales. « Al tener el valor de afirmar sanciones, juntos, contra países que infringen las resoluciones del Consejo de Seguridad, daremos credibilidad a nuestro compromiso para conseguir un mundo que tenga en el futuro menos armas nucleares y quizás un día, sin armas nucleares », concluyó.

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Balance de la presidencia francesa de la Unión Europea (2° semestre de 2008) en materia de desarme y no proliferación nuclear

Mario Salerno/© Council of the European UnionMario Salerno/© Council of the European Union

- adopción de la Declaración sobre la consolidación de la seguridad internacional, que detalla algunos de los principios y objetivos expuestos en la estrategia europea de seguridad, y hace hincapié en la lucha contra el terrorismo, el tráfico de drogas y la proliferación, así como el desarme ;

- movilización de los Estados miembros de la UE sobre la cuestión nuclear en Irán ;

- adopción de un plan de acción de la UE para luchar con más eficacia y de modo más concreto contra la proliferación : los « Nuevos ejes de acción de la UE contra la proliferación de armas de destrucción masiva ». Prevé, en particular, el desarrollo de un análisis común de los riesgos y amenazas, el refuerzo de los instrumentos de prevención (sensibilización de los agentes del mundo científico e industrial), así como medidas para intensificar la coordinación europea en materia de interceptación de los flujos de proliferación y para luchar mejor contra la financiación de la proliferación ;

- adopción de un [plan de acción en materia de desarmepdf/plan_d_actions_dec08_ENG-3.pdf ; el Presidente de la República presentó a la comunidad internacional esta intervención europea en pro del desarme en una carta dirigida al Secretario General de la Naciones Unidas el 8 de diciembre de 2008.

- campaña sistemática de promoción para la entrada en vigor del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos nucleares ;

- compromiso de la UE para participar con 25 millones de euros en la creación de una banco de combustible bajo patrocinio del OIEA ;

- reactivación de las acciones en pro de la consolidación y universalización del Código de Conducta de La Haya contra la proliferación de misiles balísticos (HCOC) en particular, mediante la presentación por parte de la UE de una resolución de apoyo al HCOC durante la 63e sesión de la Asamblea General de la ONU y la adopción de una acción común a favor del Código (plan de universalización del HCOC, apoyo a la presidencia del HCOC para organizar un seminario de sensibilización y para sus actividades de intervención comunitaria, apoyo financiero para instaurar un sistema seguro de comunicación interna en el Código) ;

- adopción en el Consejo Europeo de diciembre de 2008 de un proyecto de la UE de Código de conducta de las actividades en el espacio (disposiciones de confianza y transparencia para la seguridad de los objetos espaciales).